五、标书的商务标和技术标评审

1 标书的评定重点，应依据工程在不同建设过程而有不同的比重

2 各环节的报价评分可采用以下方法

以有效投标书的算术平均值或加权平均值为基准价（有标底时，以标底为基准价），对应基本分值。然后以（报价-基准价）/基准价来衡量，每减少或增加一定百分点，则从基本分中增加或减少一定分数。

3 为确保工程质量，标书报价费率应依据国家标准。若有下浮优惠，亦应设一合理下限。

4 招、投标项目

4.1 工程监理

工程监理具有其特殊性，由业主授权委托，代表业主监督及管理工程建设的具体工作。

确定监理单位应把重点放在监理单位的资质、经验和能力上。合资格和能力强的监理单位会把招标人的利益放在第一位，所委派的人员业务水平也会较高，其提供的高质量的服务，往往能使招标人获得节约工程投资和缩短工期的实际效益。因而监理招标应结合工程要求在能力相当的投标人之间进行价格比较，求得最佳的服务质量和价格比。

对监理单位标书的评审，主要考察以下几个方面

投标人的资质，包括资质等级、批准的监理业务范围、人员综合素质等。

监理规划

拟派项目的主要监理人员，重点考察总监理工程师和主要专业工程师

人员派驻计划和监理人员素质

监理单位提供用于工程的检测设备和仪器

监理单位近几年的业绩及奖惩情况

监理费报价和费用组成

对监理单位的定量评比通常采用综合评分法，依据招标项目的特点设置评分内容和分值，应侧重于监理单位的资质能力、实施监理任务的计划和派驻现场监理人员的素质。分值分配可大体如下：

监理取费30﹪

现场监理机构：总监资格及业绩、专业配套、各专业工程师资格及业绩20﹪

监理规划或监理大纲15﹪

投入的设备仪器15﹪

监理单位资质等级及总体素质10﹪

监理单位业绩、企业受到的奖惩及社会信誉10﹪

4.2 工程勘察

勘察工作取得的工程项目所需技术数据是设计的依据，要求数据准确、详实、质量高。所以选择勘察单位必须具备相应的资质及经验，勘察设备先进齐全，人员素质高。满足上述要求的同时，选择价格较低的投标单位。

通常采用综合评分法。分值分配大体如下：

投标报价30﹪

勘察单位业绩10﹪

勘察方案30﹪

设备：工程测量、工程地质勘察、水文地质勘察20﹪

勘察进度10﹪

4.3 工程设计

工程设计工作是投标人将招标人对项目的设想变为可实施的方案。所以设计招标应采用设计方案竞选的方式招标。评标时应侧重标书中的设计思想、初步方案及在此基础上的报价。对其方案的考察应侧重其先进性、合理性、安全性。

设计招标文件应明确提出设计依据、工程项目应达到的技术指标、项目限定的工作范围、项目所在地的基本资料、要求完成的时间等内容。

通常采用综合评分法。建议评分分值分配如下：

投标报价30﹪

设计方案：设计方案是否反映了同类工程项目较先进的水平、总体布置的合理性，场地利用系数是否合理、工艺流程是否先进、设备选型的适应性、主要建构物合理性及与周围环境的协调性40﹪

设计进度：是否有合理的进度计划并承诺履行10﹪

组织结构/人员配备：项目组织是否健全、项目负责人能力如何、是否承诺良好的现场服务10﹪

4.4 工程施工

工程施工有具体的施工图，所以施工招标的特点是发包工作明确、具体，可依据施工图列出工程量清单。标底依据设计文件的施工图预算制定，也可以将施工图预算委托施工所在地区有资质的预算机构审核，依据审核的数据制定标底。确定标底有利于业主控制造价。某些情况也可以进行无标底招标。

施工招标由于项目确定，应将各要素进行比较。一般采用综合评分法。采用综合评分法时通常对施工单位考察其四个主要项，具体如下：

投标报价表：报价、单价表中人工、材料、机械费组成的合理性60﹪

投标单位业绩、信誉：企业资质、企业信誉、银行信誉、同等规模工程的施工经历、近五年质量回访记录、近三年有无重大质量、安全事故5﹪

施工管理能力：主要施工机具及劳动力安排计划、安全措施、项目经理的资格、能力 15﹪

施工组织设计：施工组织方案、现场组织机构、网络进度计划、质量及安全保证体系 20﹪

4.5 材料设备采购

对于材料和设备的采购，除了要考虑合理价格外，还要兼顾产品的技术性能、供应商的信誉、能力、售后服务等因素，此外也要考虑运输、营运及维护等费用。一般而言，评标时可采用综合评分法，按照设定的不同分值权重，对投标书进行综合评分，按照得分高低推荐中标候选人。

综合评分法，分值分配如下

投标价不低于50﹪

产品技术性能不低于10﹪

单位资质及业绩、质量保证、运营、管理费用、备件价格及供应方式、售后服务、供货周期、交货方式及付款方式不大于40﹪

对于某些重要设备，涉及到设计、材料选购、组装、检验、测试等不同工序，且其所占工程项目全部造价的比例不高，但其作用或事故影响却很大。此类设备招标时，宜重点关注供应厂家的技术力量和以往类似工程业绩，这两方面所占比例应有所增加，例如可按如下分值分配：

投标价40﹪

单位资质及业绩30﹪

产品技术性能20﹪

备件价格及供应方式、售后服务、质量保证、运营、管理费用、供货周期、交货方式及付款方式10﹪

评标价法

在一些情况下，若产品技术性能均能满足要求，除价格外其他条件相当，则可以采用比较简便的方法-评标价法，进行比较，选择总价格低者中标（低于成本者除外）